出嫁妇女享受(shou)不了承包地分配(pei)权益，检方监(jian)督(du)地方修(xiu)改村规民约,侵害,村民,土地

2023年2月24日(ri)，塔城市检察院支持巴某甲(jia)提起民事诉讼(song)，请求塔城市人民法(fa)院判(pan)令巴某乙、巴某丙等人返还土地承包费4.8万元。检察院认为，根据农村土地承包法(fa)、妇女权益保障法(fa)等，农村土地承包期内妇女结婚，在新居住地未取(qu)得承包地的，不得收(shou)回其(qi)原承包地，农村妇女土地承包经营权也不会因在农村经济组(zu)织间的嫁娶、迁移等情况而(er)丧(sang)失。巴某甲(jia)虽然(ran)将户口迁出，但在夫家没(mei)有(you)分得“口粮地”，依法(fa)对娘家原有(you)的口粮地享有(you)权益。2009年以来巴某甲(jia)的娘家人无偿占有(you)巴某甲(jia)“口粮地”的行(xing)为，侵犯了巴某甲(jia)的合法(fa)权益。

检察院协助巴某甲(jia)申请免交(jiao)案(an)件受(shou)理费等，促成法(fa)院和检察院充(chong)分运用“支持起诉+庭前调解”的模式速立速审。最终(zhong)双方达成调解协议，2023年2月26日(ri)，塔城市法(fa)院作出民事调解书，要求其(qi)娘家人一次(ci)性(xing)支付巴某甲(jia)土地承包费4.8万元；同时(shi)，由(you)其(qi)娘家人继续实际经营土地，随行(xing)就市每年向(xiang)巴某甲(jia)支付不低于2.6万元的承包费。

最高检表(biao)示(shi)，农村妇女在农村土地承包经营权、集体经济收(shou)益分配(pei)、宅基地使用权等方面的合法(fa)权益更容易(yi)受(shou)到(dao)侵害，检察机关在履(lu)职过(guo)程中要发挥民事支持起诉制(zhi)度优势，通过(guo)提供法(fa)律咨询、协助收(shou)集证据、提出支持起诉意见、协调提供法(fa)律援助、协助申请免交(jiao)案(an)件受(shou)理费等方式为特殊群(qun)体起诉维权提供帮(bang)助。

检方监(jian)督(du)街道等修(xiu)改侵害妇女土地权益条款

2023年2月，山东省日(ri)照经济技术开(kai)发区(qu)人民检察院（以下简(jian)称经开(kai)区(qu)检察院）收(shou)到(dao)群(qun)众反(fan)映村规民约侵害妇女权益的线索后立案(an)调查。在调取(qu)在某街道备(bei)案(an)的45个行(xing)政村村规民约，实地走访当地村民，发现其(qi)中部分行(xing)政村的村规民约中规定出嫁妇女不得享受(shou)承包地分配(pei)、宅基地安置(zhi)、集体收(shou)益分配(pei)等同等村民待(dai)遇，涉及出嫁妇女及子女众多。

经开(kai)区(qu)检察院认为，乡(xiang)镇人民政府、街道办事处对制(zhi)定、修(xiu)改村规民约有(you)指(zhi)导(dao)、监(jian)督(du)管理职责，应当对申请备(bei)案(an)村规民约的内容是否违反(fan)法(fa)律法(fa)规进行(xing)审核(he)。街道办事处在其(qi)辖区(qu)范围(wei)内承担原乡(xiang)镇人民政府的行(xing)政管理职能，对辖区(qu)内的村民委员会具有(you)监(jian)督(du)和纠正其(qi)违法(fa)自治行(xing)为的法(fa)定职责。

2023年2月3日(ri)，根据妇女权益保障法(fa)、村民委员会组(zu)织法(fa)等规定，经开(kai)区(qu)检察院向(xiang)某街道办事处制(zhi)发诉前检察建议，建议其(qi)依法(fa)对所辖村的村规民约中违反(fan)法(fa)律规定、侵害农村妇女合法(fa)权益的内容责令改正。某街道办事处收(shou)到(dao)检察建议后，立即下发《关于整改不合规村规民约的通知》，责令案(an)涉村民委员会就其(qi)制(zhi)定的村规民约中共计(ji)252个存在侵害妇女权益等违法(fa)内容的条款进行(xing)改正。

3月7日(ri)，检察机关跟(gen)进调查发现，案(an)涉村民委员会全部已按照程序完成村规民约修(xiu)订意见的征集和内容整改，并删除侵害妇女权益的条款，增加“不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧(sang)偶、户无男性(xing)等为由(you)，侵害妇女的各项权益”等妇女权益保障条款，147名符合村集体经济组(zu)织成员资格的农村妇女依法(fa)享有(you)与本村男性(xing)同等的村民待(dai)遇。

3月29日(ri)，经开(kai)区(qu)检察院联合区(qu)妇联、区(qu)法(fa)制(zhi)办、区(qu)社会事业局等部门就村规民约侵害农村妇女合法(fa)权益问题到(dao)某街道办事处实地走访，发现修(xiu)订后的村规民约中均增加妇女权益保障内容，并通过(guo)村微信群(qun)、村民手册、展览板等方式进行(xing)公示(shi)，让群(qun)众广泛知晓(xiao)，营造农村地区(qu)尊重妇女、关爱(ai)妇女的良好氛围(wei)。日(ri)照市人民检察院针对本案(an)反(fan)映问题，推动日(ri)照市司法(fa)、民政部门联合出台《关于开(kai)展村规民约和居民公约法(fa)制(zhi)审核(he)的指(zhi)导(dao)意见》，推动行(xing)政机关对村规民约依法(fa)监(jian)督(du)管理。

最高检认为，实践中，部分农村妇女因出嫁丧(sang)失“娘家”的土地承包权等权益，而(er)在“婆家”也未能及时(shi)享受(shou)到(dao)同等村民待(dai)遇，“两(liang)头空”让妇女合法(fa)权益遭受(shou)侵害。乡(xiang)镇（街道）对村规民约以及其(qi)他涉及村民利益事项的决定负有(you)指(zhi)导(dao)义务(wu)，对其(qi)中违反(fan)法(fa)律、法(fa)规和国家政策的规定，侵害妇女合法(fa)权益的内容应当责令改正。乡(xiang)镇（街道）怠于履(lu)行(xing)村规民约监(jian)管职责，侵害公共利益的，检察机关应当以行(xing)政公益诉讼(song)督(du)促乡(xiang)镇（街道）履(lu)行(xing)对村规民约备(bei)案(an)审核(he)、责令改正等职责，切实保障农村妇女权益。结合案(an)件办理引导(dao)村民委员会依法(fa)作出合理自治安排，助力完善自治、法(fa)治、德(de)治相结合的乡(xiang)村治理体系。

少数(shu)村规民约侵害妇女权益的内容具有(you)隐(yin)蔽性(xing)、持续性(xing)、普遍性(xing)，受(shou)传统观念影响，一些农村妇女在权益受(shou)到(dao)侵害后，维权意识不强，即便通过(guo)诉讼(song)维权，也面临着周期长、成本高等现实困境。

对此，检察机关针对违法(fa)村规民约侵害众多农村妇女合法(fa)权益的情形，在依法(fa)督(du)促乡(xiang)镇（街道）履(lu)行(xing)审核(he)监(jian)管职责，尊重村民委员会对于本村事务(wu)自治权的同时(shi)，建议行(xing)政机关指(zhi)导(dao)村民委员会通过(guo)召开(kai)村民会议等方式修(xiu)订村规民约，推动村规民约合法(fa)性(xing)审查规范化、实质化。把(ba)事后维权前置(zhi)为诉源治理，从源头纠正和预防侵害农村妇女合法(fa)权益的行(xing)为，把(ba)传统旧观念扭转为法(fa)治新理念，促进乡(xiang)村社会和谐善治。